此前，拜登已任命有“亚洲沙皇”之称的前亚太事务资深官员库尔特·坎贝尔出任新设立 “印太事务协调员”，后者曾主导制定奥巴马政府“亚太再平衡”战略，也曾参与推动上世纪90年代美日同盟的强化。正因如此，许多分析人士认为，坎贝尔再出马可能会再次加强美日同盟。

中国社科院美国所研究员刘卫东向澎湃新闻分析称，虽然美国一直以来都强调日美同盟是亚太安全的基石，但日本发挥的作用不大，美国希望日本在配合美方部署对华战略以及“印太”战略时更积极主动，“在美国看来，日本尽管利用了美国对其的保护，但很多方面日本只考虑自身利益，日方仅承担部分驻日美军费用显然无法满足拜登政府的要求。”

按照惯例，驻日美军经费特别协定每5年更新一次，现有协议已于2021年3月到期。日本与美国多次谈判后，今年2月仅达成大致的共识，暂时决定2021财年将现行特别协定延长1年，而之后的军费分摊问题双方将再行协商。事实上，无论是驻日美军军费分摊问题，还是美军普天间基地迁移问题，日本都没有做到让美方百分百满意，更不用提所谓南海巡航。

“日本在中美之间一直是一个比较尴尬的角色，尽管美国是日本主要的安全依靠，但日本有两个担忧——‘被卷入'和‘被抛弃'。刘卫东解释道，被卷入是指美国与他国开战时，美国逼迫日本参战；被抛弃即美国为了自身利益放弃对日本的保护。

当然，美日之间也有可以轻松合作的领域——气候变化。拜登上台后的美国已宣布重返《巴黎协定》，并将于4月22日至23日举行领导人气候峰会。而菅义伟政府今年1月承诺，到2050年实现“碳中和”。日媒报道称，日美首脑有望共同领导气候变化领域的议题讨论。

菅义伟有何诉求？

菅义伟已在多个场合表示，希望通过日美会谈再次确认稳固的日美同盟关系，并且为实现所谓“自由开放的印度洋-太平洋”推进日美合作。

自安倍提出所谓“自由开放的印度洋-太平洋”，这一直是日本外交的重点，旨在推动从太平洋到印度洋的广大地区拥有所谓“相同价值观”的国家进行合作。菅义伟作为安倍的继承者，也在不遗余力地推进该构想，其去年出访东南亚时已经进行了一轮“推销”。

今年3月，美日印澳领导人在举行四方对话（Quad）机制下的线上会谈后，又在《华盛顿邮报》发表了题为“我们四国致力于建立一个自由、开放、安全和繁荣的印度洋-太平洋地区”的联名文章，一致希望共同推进“自由、开放、弹性与包容的印太秩序”。

对此，刘江永认为，在“自由开放的印太方面”与美国进行全面合作是日本的主要诉求之一，“虽然实际上这一点已经板上钉钉，但是合作的包装里塞了什么实货，不同国家的考虑可能不同，也未必按照日本的意图照单全收。”

“拜登政府的亚洲政策基轴就是‘自由开放的印度洋-太平洋'。”美国国际战略研究中心高级顾问迈克尔·格林（Michael Jonathan Green）对日本放送协会（NHK）指出，在推行这一构想方面，“日本是头脑，美国是肌肉。”

在安保领域，日本的另一个关注点是钓鱼岛问题。刘卫东指出，日本可能会争取美国在钓鱼岛问题上有更多实际的举措，例如日美军舰共同巡航，或是增加演习，而不单单只是发表一个声明。

据日本《读卖新闻》报道，日美首脑会谈的主要成果可能会体现在三个领域——安保、经济和气候变化。在新冠疫情下，加强日美经济合作对经济严重衰退的日本来说是一个更为实际的问题。

南开大学日本研究院副院长张玉来在接受澎湃新闻采访时说，日本希望搭上拜登政府大规模经济刺激计划的便车，大幅增加日本对美出口，同时期待借助美国重建半导体供应链的机会以重振本国半导体产业，“此外，积极推动签署第二期日美贸易协定和促使美国重回‘全面与进步跨太平洋伙伴关系协定'（CPTPP）也可能是菅义伟此行的目标。”

尽管安倍和特朗普2019年9月在纽约签署了日美贸易协定，但日方在汽车税等方面做出了较大的让步，故这是一份更有利于美国的协议。“在特朗普的‘美国第一'政策导向之下，日美贸易谈判留下很多悬而未决的课题，而当前国际环境显然有利于日本推动拜登政权缔结更有利于日本的贸易协定。”张玉来谈及日美贸易时如是说。

“拜菅会”会再现热络私交吗？

安倍曾在不同场合强调他与特朗普之间的私人友谊和互信关系，而日本也将其视为两国外交的支撑之一。据NHK报道，自民党内部不少人士希望菅义伟与拜登建立良好的私交，再现安倍对美外交的良好局面。

文章来源：《亚太安全与海洋研究》 网址: http://www.ytaqyhyyjzz.cn/zonghexinwen/2021/0707/594.html